國慶節(jié)前夕，廣東省政府官網(wǎng)全文發(fā)布了《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。
這份文件公布了多項(xiàng)激動人心的規(guī)劃，對大灣區(qū)的發(fā)展構(gòu)成較大的利好；一批城市——珠海、汕頭、湛江、韶關(guān)等，交通地位有了顯著的提高。
下面是這份文件中的幾大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：港珠澳大橋，有望“單Y”變雙“Y”！
在“廣東交通十四五規(guī)劃”中，明確提出了：“研究深圳經(jīng)港珠澳大橋至珠海、澳門通道，更好發(fā)揮港珠澳大橋作用”。（下圖）
這意味著，港珠澳大橋有望通過改造，從“單Y”變成“雙Y”。
全長55公里的港珠澳大橋，是珠江口的“外環(huán)線”，連接了東岸的香港和西岸的珠海、澳門。這座總造價(jià)超過1000億元人民幣的通道，自通車之后一直面臨著利用率不足的壓力。之所以利用率不足，是因?yàn)橹挥薪?jīng)過批準(zhǔn)的兩地車牌才能通行。符合要求的車輛，不過數(shù)萬輛而已。港珠澳大橋建設(shè)之前，有過激烈的“單Y方案”和“雙Y方案”之爭。
所謂“雙Y”，就是上圖里的紅色方案，東邊連接香港和深圳，西邊連接珠海和澳門。所謂“單Y”，是“不帶深圳玩”，也就是圖里的藍(lán)色方案，也就是后來實(shí)際執(zhí)行的方案。為什么最初沒有采用“雙Y方案”？其中的原因非常復(fù)雜，除了雙Y方案造價(jià)較高之外，還反映了當(dāng)時(shí)深圳定位偏低、缺少話語權(quán)，以及周邊各方對深圳迅猛發(fā)展的復(fù)雜心情。但歷史的發(fā)展往往出人意料：香港“資源外溢珠三角”的時(shí)代迅速終結(jié)，大灣區(qū)的發(fā)動機(jī)變成了深圳。深圳不僅GDP超過香港、廣州，城區(qū)人口也超過香港、廣州，一躍成為大灣區(qū)第一城，以及最具活力、最具外溢能力的城市。深圳的汽車擁有量甚至超過了“香港+澳門+珠海”的2倍！就連東莞的汽車擁有量，基本上達(dá)到了“香港+澳門+珠海”的2倍。這時(shí)候珠江口西岸才發(fā)現(xiàn)，他們盼望的、通過港珠澳大橋引入的“香港資源”并沒有多少。而真正蓬勃發(fā)展的，是此前不太放在眼里的深圳、東莞、惠州。而深圳+東莞的700多萬輛汽車，因?yàn)闆]有兩地牌照，沒有上橋的通道，根本無法使用港珠澳大橋。珠江口西岸的中山、珠海，眼睜睜看著深圳豐厚的外溢資源流向東莞、惠州、汕尾，而很難“分一杯羹”——虎門大橋太擁堵了，南沙大橋太繞遠(yuǎn)了，深中通道還要2年才能使用。于是，有專家重新提出了“雙Y”方案，希望通過修建深圳連接線，讓深圳搭上港珠澳大橋，這樣至少有近400萬輛深圳的汽車，可以通過蛇口半島—大橋連接線—港珠澳大橋，直達(dá)珠海。這樣，異常冷清的港珠澳大橋就可以發(fā)揮作用，而不至于資源閑置了。
上圖是港珠澳大橋、深珠通道（方案制定中，又稱“伶仃洋通道”）、深中通道（2024年通車）和港珠澳大橋可能的深圳連接線示意圖。可以看出，從深圳蛇口半島出發(fā)、搭上香港屯門西北部，然后通過兩個(gè)小島為跳板，在港珠澳大橋東側(cè)人工島實(shí)現(xiàn)聯(lián)通 。整個(gè)連接線大部分以隧道方式修建，避免影響香港的航道以及機(jī)場運(yùn)作，連接線長度大約20公里。這樣，從深圳到珠海的總長度估計(jì)在56公里左右。從長遠(yuǎn)看，珠江口兩岸的確需要多個(gè)通道，只有深中通道、深珠通道是不夠用的。港珠澳大橋如果變身“雙Y”，對深圳南山區(qū)、蛇口、前海構(gòu)成利好；對香港北部也構(gòu)成利好，事實(shí)上可以增加一條香港到深圳的新通道。對珠海、澳門也是大利好，深圳的資源可以過來了，400萬輛車將拉著深圳人，到珠海、到橫琴消費(fèi)、購物、買房，到澳門旅游。東莞居民也可以走這條通道，跟走深中通道到珠海和澳門差不多的距離，還可以體會不一樣的風(fēng)光。到那時(shí)，僅駕車體驗(yàn)海上風(fēng)光的人，每天都會有不少。港珠澳大橋“回歸雙Y”再次告訴我們：城市群、都市圈內(nèi)部，大家好才是真的好，城市和城市之間一定不能筑墻，而要千方百計(jì)通路。
亮點(diǎn)二：深珠通道、“新深中通道”來了！
第二個(gè)亮點(diǎn)，仍然在珠江口東西兩岸之間。
“廣東交通十四五規(guī)劃”提出“完善跨珠江口通道布局”，具體包括：
統(tǒng)籌珠江口兩岸城市軌道、市政道路規(guī)劃銜接，推動形成以公路、軌道交通、水上高速客運(yùn)等多方式跨江通道格局。加快深中通道、黃茅海跨海通道、獅子洋通道、蓮花山通道等公路通道建設(shè)，同步完善兩岸配套集散道路。推進(jìn)深圳至江門鐵路、佛莞城際鐵路、中南虎城際鐵路等鐵路通道建設(shè)，研究論證以鐵路功能為主的伶仃洋通道，謀劃深圳至中山城際鐵路。優(yōu)化兩岸客運(yùn)碼頭布局，支持發(fā)展珠江口水上高速客運(yùn)，打造“水上高速公路”。
在這段話里，黑體部分最值得關(guān)注。
“伶仃洋通道”，就是大家常說的深珠通道。之前有報(bào)道說，這個(gè)通道將是“雙向8車道+4條軌道”的復(fù)合體，運(yùn)輸能力超過“港珠澳大橋+深中通道”（合計(jì)雙向14車道）。但軌道的運(yùn)輸能力，顯然會更大、更穩(wěn)定。
“廣東交通十四五規(guī)劃”沒有提及“伶仃洋通道”的具體方案，但明確了它將“以鐵路功能為主”。
從規(guī)劃的表述看，方案仍然在研究制定之中，沒有最后確定。希望真的可以建成“雙向8車道+4條軌道”的綜合通道，其中2條軌道走高鐵，2條走地鐵，這樣功能最完備。
另外值得關(guān)注的是，“謀劃深圳至中山城際鐵路”這句話。
上圖：廣東交通十四規(guī)劃里的配圖，里面清晰地標(biāo)注了深中城際、伶仃洋通道（深珠城際）的位置。此前就有媒體報(bào)道說，“深大城際”（深圳機(jī)場T4航站樓—惠州大亞灣，此前被稱為深圳地鐵33號線）可能向西延伸，或?qū)⒋┰綇V州南沙的部分區(qū)域、以及馬鞍島進(jìn)入中山市區(qū)，最終延長到江門。后來，廣州一度公布過廣州地鐵18號線向東延長到深圳機(jī)場、向西延長到中山市區(qū)的方案。廣州的設(shè)想跟深大城際西延線，以及“深圳至中山城際鐵路”是高度重疊的。正所謂“英雄所見略同”，深圳版本、廣州版本和廣東省的最新版本，或許說的就是同一條線路。“深圳至中山城際鐵路”是一條激動人心的新的跨越珠江口通道，補(bǔ)足了“深中通道”只能通行汽車，而不能通行軌道交通的不足。我們或許可以稱之為“新深中通道”。“深圳至中山城際鐵路”如果建成通車，對中山、江門的帶動作用將非常大，這兩個(gè)城市的居民可以乘坐城際，直達(dá)深圳機(jī)場T4航站樓，也可以到深圳腹地，乃至惠州大亞灣。如果這條城際繼續(xù)西延，連接佛山的廣州新機(jī)場，那就更棒了！
亮點(diǎn)三：珠海、汕頭、湛江、韶關(guān)的交通地位獲得提升。
“廣東交通十四五規(guī)劃”提出，要在全省打造“一中心三極點(diǎn)”綜合交通樞紐布局。具體要求是：
依托國際航空樞紐、國際樞紐海港和國際鐵路樞紐建設(shè)，強(qiáng)化廣州、深圳國際性綜合交通樞紐功能，建設(shè)珠海全國性綜合交通樞紐，完善廣佛-深港、廣佛-珠澳以及跨珠江口通道布局，聯(lián)合港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)樞紐集群。加快建設(shè)汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐，提升韶關(guān)綜合交通樞紐能級，增強(qiáng)粵東粵西粵北地區(qū)聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)、輻射周邊地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢。“一中心”，就是廣深中心，雙黃蛋的結(jié)構(gòu)。早在2017年2月，國務(wù)院印發(fā)的“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃”就明確提出，要“重點(diǎn)打造北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶國際性綜合交通樞紐”。這7個(gè)城市，也就是目前的全部“超大城市”，為中國最頂級的交通樞紐。所以，廣東省的交通構(gòu)建要以廣深為中心，兩個(gè)城市定位都是“國際性綜合交通樞紐”。而在十三五規(guī)劃里，深圳的交通地位比廣州低一個(gè)層次。
“三極點(diǎn)”，是珠海、汕頭、湛江，它們的定位都是“全國性綜合交通樞紐”，在廣東省地位僅次于廣州深圳，高于其他16個(gè)城市。
在其他16個(gè)城市里，韶關(guān)被突出了（提升韶關(guān)綜合交通樞紐能級）。這跟近來有人大代表、政協(xié)委員提出，要把韶關(guān)納入廣東省副中心城市有關(guān)。廣東省最早確認(rèn)了3個(gè)副中心城市——珠海、汕頭、湛江。后來可能考慮到珠海在大灣區(qū)，是珠江口西岸都市圈的中心，還享有橫琴新區(qū)的利好，所以副中心不再提及珠海，只提及汕頭和湛江。但事實(shí)上，珠海做不做副中心，都是大灣區(qū)重要的極點(diǎn)。韶關(guān)代表粵北，從此次交通十四五規(guī)劃看，省里有突出韶關(guān)地位的考慮。未來韶關(guān)是否會成為新的省域副中心之一，有待觀察。
亮點(diǎn)四：進(jìn)一步明確了廣州、深圳的“第二機(jī)場”。
廣州和深圳，都希望建設(shè)第二機(jī)場。廣州面積較大，在自己區(qū)域里選址沒有問題；而深圳面積太小，第二機(jī)場在本土選址有難度，選在深圳和惠州邊界是有可能的。但廣東省最終確定，為了帶動更多地區(qū)的發(fā)展，廣州和深圳的第二機(jī)場都遠(yuǎn)離本土。原來規(guī)劃的佛山的新機(jī)場，也就是珠三角干線新機(jī)場，被加上“（廣州新）”的標(biāo)注，顯然將成為事實(shí)上的廣州第二機(jī)場。只不過，這個(gè)機(jī)場選在了佛山高明和肇慶邊界處，距離肇慶市區(qū)更近，距離佛山稍遠(yuǎn)，距離廣州市就更遠(yuǎn)。
惠州平潭機(jī)場則受命“承擔(dān)深圳第二機(jī)場功能”，這個(gè)機(jī)場距離深圳核心區(qū)超過100公里，從蛇口開車過去則超過140公里。此次“廣東交通十四五規(guī)劃”再次明確：
1、開工建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場，推動廣州白云機(jī)場、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場協(xié)同發(fā)展，共同打造廣州-佛山國際航空樞紐。
2、強(qiáng)化惠州機(jī)場承擔(dān)深圳第二機(jī)場功能。
3、探索建立粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合管制中心，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場間信息共享和協(xié)同管控。加強(qiáng)廣州白云機(jī)場與珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場、深圳寶安機(jī)場與惠州機(jī)場快速軌道交通連通。
4、培育珠海、揭陽、湛江、惠州等地區(qū)性樞紐機(jī)場，完成湛江機(jī)場遷建，推進(jìn)揭陽潮汕機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建和惠州機(jī)場改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)珠海機(jī)場第二跑道。
亮點(diǎn)五：推動都市圈軌道交通聯(lián)通
規(guī)劃提出，以增強(qiáng)軌道交通、公路等連接性貫通性為重點(diǎn)，建設(shè)廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等都市圈 1 小時(shí)通勤圈。
其中具體點(diǎn)到了：
加快廣佛環(huán)、深圳至惠州等城際鐵路建設(shè)，研究佛肇城際鐵路與佛山經(jīng)廣州至東莞城際鐵路連通運(yùn)營，探索廣州、深圳地鐵線路向周邊城鎮(zhèn)延伸的可行性，增強(qiáng)廣州、深圳中心城區(qū)與周邊城市的快速軌道交通聯(lián)系。這對于深圳及其周邊城市，廣州及其周邊城市，都構(gòu)成了較大利好。
此外，規(guī)劃還提出強(qiáng)化廣州和深圳之間互聯(lián)互通的交通新項(xiàng)目，比如：研究廣州至深圳高鐵新通道；廣深中軸城際(原常平至龍華城際)等。此外，規(guī)劃還提及了將在深圳和香港的西部修建“港深西部快軌”。總之，大灣區(qū)內(nèi)部城市交通聯(lián)系將更加緊密，通勤圈在擴(kuò)大，不動產(chǎn)的價(jià)值在重構(gòu)。以前的核心位置，如果沒有好的規(guī)劃，地位會下降；邊緣區(qū)域的，如果能躍升為交通新極點(diǎn)，價(jià)值會大幅躍升。
這是一個(gè)多中心、郊區(qū)化發(fā)展的新時(shí)代，選“點(diǎn)”比選“片”更重要。
下面是規(guī)劃里的一些表格，大家可以看一下。
